以北宋的生产力，不可能恢复关中人。他只能选择灌溉条件较好的地方建立堡寨，以带面，实控关中。

但关中承载文明多年，灌溉条件好的地方基本上生态都破坏严重。比如曾经的长安，地几乎都成了卤。

他需要派熟悉农业的人，将关中的土地承载能力完整地勘测一遍，才能合适的决策。

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