从另一方面说，前三年工作的重心主要是经济恢复与打仗，各制度本没有时间来建立，因此一段时间里,地方各大员各自为政,拥有地方的绝对决策权,而中央门之中,政务院不仅曾分管所有政务，还负责军事方面，很多工作从决策到施行都没有书记啥事，事实上形成了各自的山。

国家军政命令不统一，每个人都有各有不同的想法，这是肯定不行的，因此权力需要集中，过去的那平衡也不再

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